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話題緣起全球人口數(shù)量最大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的第三大自由貿(mào)易區(qū)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”已于1月1日正式運(yùn)作，中國與東盟約7000種產(chǎn)品(即90%的貿(mào)易產(chǎn)品)享受零關(guān)稅待遇，19億消費(fèi)者在這個(gè)共同市場里獲益。這標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上升到了一個(gè)新的水平，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都將發(fā)揮積極作用。廣東與東盟地緣相近、文化相通，交往歷史悠久，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊，中國—東盟自貿(mào)區(qū)必將為廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)合作增添新的動(dòng)力。那么，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)對(duì)廣東經(jīng)貿(mào)發(fā)展有何影響？近期易于著手推進(jìn)的合作領(lǐng)域有哪些？深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作還須克服哪些障礙？如何從構(gòu)筑對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略高度謀劃與東盟的合作，全力推動(dòng)廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階？我們特請(qǐng)專家建言。

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　　廣東更好地參與國際分工的新機(jī)遇

　　□李皖南

　　根據(jù)《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》，到2010年1月1日，中國與東盟之間約有93%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國第一個(gè)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，也是東盟第一個(gè)對(duì)外整體性的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)雙方的影響都很大，將會(huì)大大提升中國與東盟的區(qū)域整體競爭力。同時(shí)也為廣東與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供新機(jī)遇。

　　廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將提升到更高水平

　　隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙的減少和消除，自貿(mào)區(qū)的市場會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這種市場范圍的擴(kuò)大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益。此外，區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、商品的流動(dòng)更加自由便利，有利于企業(yè)優(yōu)化配置要素，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)也可便利投資者根據(jù)不同國家的比較優(yōu)勢(shì)重新安排生產(chǎn)布局，尋找更有效率、更具競爭力的合作伙伴，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國際競爭力。廣東與東盟地理上的臨近和相對(duì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)提供了發(fā)展空間，有利于深化和加強(qiáng)雙方之間各領(lǐng)域的投資貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)競爭力，大力推動(dòng)雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，意味著廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將提升到一個(gè)更高的水平。

　　有利于廣東與東盟貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大

　　自由貿(mào)易區(qū)除了要求削減關(guān)稅外，還要求最大限度地消除非關(guān)稅壁壘，這樣，雙方的產(chǎn)品和服務(wù)能夠比WTO更優(yōu)惠的條件進(jìn)入對(duì)方市場，部分原先不可能發(fā)生的貿(mào)易被創(chuàng)造了出來，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。實(shí)際上，廣東與東盟之間的這種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)在2005年《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施、啟動(dòng)降稅進(jìn)程后就開始顯現(xiàn)出來。2005年—2008年廣東對(duì)東盟出口增速分別為24.9%、26.7%、39.8%、20.3%；同期，進(jìn)口增速分別為10.0%、16.4%、20.3%和7%。盡管受到國際金融危機(jī)的負(fù)面影響，但2009年前9個(gè)月廣東對(duì)東盟的出口仍保持正增長3.5%，進(jìn)口降幅也低于全省進(jìn)口降幅平均水平。隨著中國—東盟之間零關(guān)稅覆蓋面越來越廣，廣東與東盟之間的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)也越來越大。

　　有利于廣東優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)

　　廣東與東盟不同國家在不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品上具有互補(bǔ)性，雙方都從貿(mào)易擴(kuò)張中獲益。目前，廣東出口產(chǎn)品中19.1%依賴美國市場，15.6%依賴歐盟，只有6.1%輸往東盟。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的干擾，廣東產(chǎn)品常常受到歐美不少國家反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)很大。與東盟貿(mào)易自由化后，有助于廣東產(chǎn)品拓展市場空間。東盟國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，有利于廣東的產(chǎn)品規(guī)避反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。而且在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)可改變?cè)�材料進(jìn)口地、加工地，減少貿(mào)易戰(zhàn)。

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　　有利于廣東優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，提高對(duì)外貿(mào)易水平

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是衡量對(duì)外貿(mào)易水平的一個(gè)很重要指標(biāo)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部關(guān)稅水平降低可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工，從而進(jìn)一步推動(dòng)雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的增長。而需求偏好相似理論認(rèn)為，兩國的人均收入越相似，需求結(jié)構(gòu)也越相似，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的可能性越大。廣東與東盟部分國家處在相似的收入水平階段，容易導(dǎo)致相同或相似的需求模式與消費(fèi)偏好，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。雖然廣東與東盟之間有很大的資源稟賦差異，廣東從東盟進(jìn)口的很大一部分屬于資源性產(chǎn)品，但與2005年相比，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額在增長，其中機(jī)電產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易商品中占有舉足輕重的地位。2008年廣東機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)、出口額分別占同期廣東與東盟進(jìn)、出口額的67.6%和61.9%。今后，隨著廣東、東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，雙方貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊密，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平也會(huì)進(jìn)一步得到提升。

　　作者單位：暨南大學(xué)東南亞研究所

　　自貿(mào)區(qū)給廣東企業(yè)和居民帶來的實(shí)惠

　　□易行健

　　伴隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)歷程，廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)往來快速增長，目前東盟已經(jīng)成為廣東的第四大貿(mào)易伙伴，也是廣東對(duì)外直接投資的主要目的地之一，僅2008年廣東在東盟投資占同年廣東境外投資協(xié)議金額的20%。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，必將對(duì)廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與居民帶來深遠(yuǎn)的影響與實(shí)惠。

　　廣東企業(yè)開拓東盟市場、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新商機(jī)

　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)導(dǎo)致兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘降低，將實(shí)現(xiàn)近7000種產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入東盟國家，由此將產(chǎn)生極大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。并且伴隨著貿(mào)易與投資的進(jìn)一步便利化，生產(chǎn)要素的流動(dòng)也將逐步加快，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工將縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易特征將更為明顯。廣東從東盟能夠以更低的成本進(jìn)口集成電路等電子電氣零部件，同時(shí)廣東對(duì)東盟出口的機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品等中間投入品與最終產(chǎn)品也將由于關(guān)稅的降低而迅速增長。廣東對(duì)東盟的紡織品、服裝、鞋類、塑料制品、家具等傳統(tǒng)商品的出口以及廣東從東盟進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(14.64,0.04,0.27%)與礦產(chǎn)資源也將呈現(xiàn)較大幅度的增長。其次，廣東與東盟國家之間的服務(wù)貿(mào)易總額也將大幅度增長，廣東企業(yè)可以利用自身的比較優(yōu)勢(shì)積極承接來自東盟國家的服務(wù)外包并展開成本更為低廉的服務(wù)外包。最后，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貨物流動(dòng)的大幅度增加，廣東是中國內(nèi)地與東盟重要的商品進(jìn)出口集散地，將進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)物流運(yùn)輸樞紐的作用，加快廣東商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展�？偠�言之，廣東與東盟國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易占廣東的總進(jìn)出口貿(mào)易比重將進(jìn)一步提高，為廣東企業(yè)開拓東盟市場、降低進(jìn)口成本、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的商機(jī)。

　　廣東企業(yè)與東盟國家間的相互投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)將加速

　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，為雙方投資者創(chuàng)造一個(gè)自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。改革開放30年后，廣東的低勞動(dòng)力成本與低土地資源成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)為廣東企業(yè)“走出去”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)提供了機(jī)遇與良好的政策環(huán)境。廣東目前已經(jīng)初步形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，可以將部分勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到東盟勞動(dòng)力價(jià)格與土地資源價(jià)格相對(duì)較低的國家。其次，新加坡、文萊等國的電子工業(yè)與石化工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，而其他東盟國家在資源與能源產(chǎn)業(yè)上還具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，東盟各個(gè)國家與廣東的產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集團(tuán)將逐步在整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)重新進(jìn)行資源的配置與調(diào)整，廣東企業(yè)可以這次機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的國際化發(fā)展。最后，部分東盟國家正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，廣東企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)積極參與東盟國家港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　居民可享受更低價(jià)格更多種類的東盟產(chǎn)品

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　　不僅僅是企業(yè)，廣東的居民也能從自由貿(mào)易區(qū)的建立中獲得很多收益。首先，自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)后，來自東盟成員國的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格將平均有10%左右的下降空間，同時(shí)將有更多種類的產(chǎn)品進(jìn)入廣東市場，這意味著廣東居民將可以在享受更低價(jià)格的同時(shí)享受更多種類的東盟產(chǎn)品。其次，從旅游方面來說，自由貿(mào)易區(qū)建成以后，廣東居民赴東盟國家的旅游將更加便利，甚至未來有可能去部分東盟國家根本不用簽證，這將導(dǎo)致越來越多旅游優(yōu)惠政策和價(jià)格更為低廉的旅游線路逐步推出，以更大限度地滿足雙方居民的旅游需求。最后，自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)還將促進(jìn)雙方居民的社會(huì)文化交流，廣東各高校來源于東盟國家的留學(xué)生數(shù)量也將大幅度增加。

　　基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)將為廣東企業(yè)與居民帶來諸多收益，廣東有必要很好地研究在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，廣東與東盟國家之間在要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的對(duì)接問題，快速開展雙方在農(nóng)業(yè)、通信技術(shù)、貿(mào)易、投資、旅游、能源、環(huán)保、教育和公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的磋商與合作，以期獲取更多的合作收益。

　　作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長、教授

　　廣東與東盟合作面臨新考驗(yàn)

　　□郭楚

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)標(biāo)志著中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上升到了新的歷史水平，這必將為廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)合作增添新的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將發(fā)揮積極作用。

　　廣東處于改革開放前沿，又與東盟地緣相近、文化相通、交往歷史悠久。廣東和東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。加強(qiáng)廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于廣東實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，有利于廣東加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于廣東與東盟開展能源資源合作和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　筆者認(rèn)為，要從謀劃廣東對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略高度重視與東盟的戰(zhàn)略合作，全力推動(dòng)廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。一是要了解和掌握金融危機(jī)背景下東盟各國的貿(mào)易和投資政策，二是要對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性有充分認(rèn)識(shí)，企業(yè)應(yīng)盡快提高廣東產(chǎn)品的國際競爭力，充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡快制定開發(fā)東盟市場的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，才能在與東盟增進(jìn)合作中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　重視并全面評(píng)估金融危機(jī)對(duì)高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響

　　2008下半年以來，隨著金融危機(jī)不斷擴(kuò)大和深化以及全球金融市場的持續(xù)波動(dòng)，東盟各國的匯市和股市急劇下挫，外國資本大量撤離。2009年以來，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沖擊的擴(kuò)展，對(duì)于高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)。各國出口貿(mào)易急劇下降，企業(yè)生產(chǎn)訂單減少，銀行信貸大幅緊縮，房地產(chǎn)市場陷入低迷，失業(yè)人數(shù)開始增加。2009年，東盟主要國家的經(jīng)濟(jì)增長率已大幅下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

　　全球經(jīng)濟(jì)衰退已導(dǎo)致東盟出口商品需求下降，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。加上越南經(jīng)濟(jì)困境、印尼對(duì)華政策多變、泰國政局動(dòng)蕩、我國與部分東盟國家的海洋領(lǐng)土糾紛等疊加因素均有可能加劇新的貿(mào)易壁壘，這將成為廣東與東盟進(jìn)行自由貿(mào)易和投資的不穩(wěn)定因素。

　　在金融危機(jī)的影響下，東盟國家在金融危機(jī)中的恢復(fù)能力較弱，不排除東盟國家即使在自貿(mào)區(qū)建成之后，也會(huì)啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)條款，形成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。因此，廣東尤其要重視金融危機(jī)對(duì)高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)研分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　避免采取低價(jià)競爭的戰(zhàn)略涌入東盟

　　目前我國部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩情況，加之今年媒體將加大對(duì)自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅的宣傳，導(dǎo)致有些中國產(chǎn)品將會(huì)蜂擁而至東盟市場，在一擁而入、競相壓價(jià)的情況下，不僅容易遭到海外同行的強(qiáng)烈抵制，更有可能陷入自身“低價(jià)—劣質(zhì)—退出”的怪圈。

　　現(xiàn)在有的東盟國家工商界和議會(huì)甚至政府工業(yè)主管部門就提出延緩幾年免關(guān)稅的要求，他們很多人擔(dān)心，零關(guān)稅后，廉價(jià)的中國產(chǎn)品會(huì)大量涌入，將給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)帶來毀滅性的打擊，造成大量勞動(dòng)力失業(yè)。印尼基于這種顧慮，準(zhǔn)備要求延后取消鋼鐵、紡織、石化、電子產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　因此，中國企業(yè)不僅要考慮自己如何在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中獲利、獲得新發(fā)展，同時(shí)也需從對(duì)方的角度來思考問題，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)有這種換位意識(shí)，這樣才能相互了解，才能不斷創(chuàng)新。另外，也要學(xué)會(huì)通過行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，與同行實(shí)現(xiàn)“利益共贏”。

　　防止非關(guān)稅壁壘給雙邊貿(mào)易帶來阻力

　　零關(guān)稅對(duì)廣東和東盟之間的貿(mào)易投資往來，無疑起到了一種促進(jìn)作用。但是，我們也必須注意到，零關(guān)稅之后，在貿(mào)易方面還存在一些非貿(mào)易壁壘限制，例如商品的檢驗(yàn)、檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、驗(yàn)證和一些其他的臨時(shí)措施等等，都被認(rèn)為是非貿(mào)易壁壘。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)稅壁壘的消除必然代之以花樣百出的非關(guān)稅措施而成為貿(mào)易壁壘。尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　雖然現(xiàn)階段廣東對(duì)東盟的貿(mào)易仍呈逆差之勢(shì)，但據(jù)估計(jì)，今后廣東對(duì)東盟國家的逆差不會(huì)急劇增加。隨著廣東出口的增加，特別是有較高技術(shù)含量機(jī)電產(chǎn)品出口的增加，中國與東盟國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的碰撞將會(huì)凸顯出來，這是廣東與東盟貿(mào)易中的隱憂。因此，對(duì)于欲乘中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之東風(fēng)打開并擴(kuò)大東盟市場的廣東企業(yè)而言，要針對(duì)東盟各主要貿(mào)易伙伴的特性，對(duì)其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及相關(guān)市場體系進(jìn)行研究分析，并密切注意其變化，熟悉并靈活運(yùn)用其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助我們的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最大限度地提升廣東產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大對(duì)東盟國家的出口貿(mào)易。

　　作者系廣東省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員

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